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发布时间:2020-04-12 11:05

  :本文主要从市级信息中心的角度,思考在数据省级集中模式下市级信息中心的职能定位,分析了市级信息中心工作职能在数据省级集中前后的差别,重点阐述了如何转变才能更好地适应税收工作。

  2006年以来,随着综合征管软件数据省局集中在我省的全面推广,防伪税控系统、出口退税系统、增值税专用发票稽核系统、协查系统、车购税系统等多个系统相继完成了省级集中运行,正在逐步形成金税工程(三期)规划的一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统中的省局、总局两级数据处理的格局。以长春市为例,市级信息中心在这种扁平化管理的模式下,信息化工作广度和深度的发生了很大变化,从原来的开发软件管理数据为主,转变为现在的网管安全技术支持,这给我们带来了困惑迷惘,进而引发我们对自身工作职能定位的思考,而思考的前提是如何能更好地服务于税收工作。

  在省局数据集中前,长春市局2003年就在全市范围内推广综合征管软件CTAIS,运行CTAIS的两台IBM小型机在市局信息中心机房,信息中心人员对CTAIS数据库内部结构非常了解,每项前台税收业务涉及的数据表、数据表间的关系研究得非常透彻,因此前台无法处理的错误数据,我们可以通过后台修改进行维护。与此同时我们在CTAIS平台上自己开发应用软件,直接从后台调取需要的数据。2002年至2007年省局数据集中前,我们根据各处室提出的业务需求编写了多个应用系统,比如《外资企业所得税纳税评估软件》、《管理员工作平台软件》、《普通发票比对软件》、《行业税收负担率计算与查询软件》、《出口退税系统发票抵扣联信息导入软件》、《海关抵扣凭证及废旧发票汇总数据错误检查软件》、《货物运输发票汇总数据错误检查及申报比对软件》、《修改“四小票”稽核结果审核检查管理软件》等等,极大地方便了我们的税收征管工作。数据省局集中后,综合征管软件的服务器上移至省局,系统的架构变得更加复杂,由于权限等无法在前台解决的问题,需要基层分局通过表单逐层向省局信息中心上报,市级信息中心维护数据能力相对削弱了。由于现在接触不到数据库及程序源代码,我们的软件开发水平呈下降趋势,无法开展具有我市特色的税收服务。

  目前,在数据省局集中模式下,应用软件多采用B/S结构,安装变得非常容易,有些甚至是零安装,因此总局省局在软件推广时往往只有业务培训而忽略技术培训,或者培训仅仅到省局信息中心这个层次,而市级信息中心人员直接指导分局具体工作,由于市级信息中心人员对业务处理逻辑和实现流程缺乏必要了解,进而降低了运维能力,只能被动接受总局或省局下发的程序,并按要求进行推广,无法充分发挥其主观能动性。

  数据省局集中之后,总局、省局、市局、区局、税务所这五层网络结构中,市局网络从原先简单的数据上传下达通道,上升为主要税收业务运转的传导神经中枢,基层分局采集的各种数据不再经过市局信息中心的清分筛选,直接进入到省局的数据库中,因此网络的地位和重要性就凸显出来,维护网络安全确保网络畅通已成为我市信息中心管理工作的第一要务。目前市局到省局虽采取了两条通讯线路,但是由于历史及经费等原因,其中仅有一条线路配备了防火墙,存在一定的安全隐患。

  实行数据大集中后,各级信息中心的工作重心均发生了不小的变化,实际上是对原有的工作职能进行重新分配。总局及省局侧重于总体规划、系统开发和运行管理,市局及县局则侧重于运行维护、新业务需求的提出等工作。因此,我们市级信息中心有的岗位就没有存在的意义了,尤其是原来最重要额运维岗位,那么这些岗位的骨干人员不得不重新定位。

  实行数据大集中后,原来在市局信息中心及分局信息中心的各种小型机、服务器等设备处于闲置状态,目前长春市局有三台IBM小型机,服务器若干,而每个基层分局至少都有一至两台服务器闲置。如何处理这些花费大量资金购置的设备是让我们困惑的事情。留在原单位没有用武之地,上交给省局使用,配置又太低,无法满足现在各系统运行的需要。如果让这些设备这样束之高阁,是对国有资产的极大浪费。

  在数据大集中后,市级信息中心的职责和任务都发生了较大的变化,而且随着管理扁平化改革的深入,我们必须面对新形势,转变观念,探索数据集中模式下科技加管理的模式,建立与数据大集中相适应的信息化运行模式。

  信息化在税收工作中一直被定位为技术支撑作用,即业务部门提业务需求,信息中心组织软件开发,完全是一种基于后台的被动服务方式。近年来,在信息化的推动下,税务管理由控制导向型向服务导向型转变,逐渐树立以为纳税人服务为中心的工作理念。随着税收服务理念的变化,客观上要求各级信息中心人员不断研究基层税务机关需要和纳税人需求,进一步加快信息化开发和整合力度,积极配合业务部门对应用软件和需求进行调研,主动参与税收业务信息化应用,把信息化工作点前移、变被动的技术保障为主动引领税收发展。作为市级信息中心人员,更是具有得天独厚的条件,面向基层直接掌握征管一线的各种需求,面向省局可以获得更多技术支持,因此更应该成为推动这一理念的中坚分子。在当前税收工作中,业务与技术是密不可分的,是一种互动的关系,应该让业务和技术相互平衡、共同发展,相当于一辆前后轮驱动的车,业务和技术“双轮”共同驱动。因此笔者认为应以信息化工作目标为切入点,对市级信息中心人员乃至各级信息中心人员进行引导,改变大家纯技术层面的单一思维,牢固树立服务意识,为基层服务,为纳税人服务;在实际工作当中,进一步提高服务意识,提高对基层反映问题的敏感度和急迫性,培养工作责任心和敬业精神,统一认识,始终把信息化作为手段,把一线税务人员满意作为工作目标和工作终点,把促进税收事业发展作为信息化工作的根本,主动积极地开展信息技术服务工作。

  我们在数据省局集中后,更应把保障网络安全放在首位,当作日常工作的重中之重,随时监控各种网络运行状态,按照总局安全防护体系一、二期工作要求,由技术骨干担任安全管理员、安全审计员、网络管理员等专职岗位,落实病毒防治、入侵检测、漏洞扫描等技术手段,确保网络畅通安全。相对来说,基层信息中心技术力量薄弱,基层节点的安全漏洞也相对较多,这就像木桶中装水多少取决于最短的那块木板,因此我们不仅要保证市级的网络安全,更要随时监测指导基层分局的信息安全工作,按照“谁主管谁负责,谁运营谁负责”的原则,落实每个系统、每台设备的安全领导责任制、安全维护责任制、安全使用责任制。我们对计算机系统采取“日巡查、周自查、月检查、季维护”的计算机安全措施;根据相关计算机安全的规章制度的要求,定期组织计算机安全检查工作,特别是重要环节、重点部位进行重点检查,及时发现隐患,堵塞漏洞。此外,我们在资金允许的情况下,为备份线路配备专用的防火墙,确保网络安全。

  数据大集中后,市局信息中心的职能发生了变化,我们应转变观念,“跳”出信息中心看税收业务,认识到自己首先是税务干部,然后才是信息中心人员。随着信息化与税收业务的不断融合,通过信息化手段重构征管流程,实现总局提出的信息管税,就在客观上要求我们建立一支学习型、知识型、复合型的技术队伍,提高信息技术队伍的综合素质,实现信息人员从精通技术的专业人才向精通专业技术、税收业务和的复合型人才转变。目前长春市信息中心共有9人,我们普遍具有学历高、能力强、实践经验丰富和吃苦耐劳精神,这为我们走向征管第一线、走向基层岗位奠定了坚实的基础。我们只有丢掉唯技术论思想,不断加强税收业务知识的学习,牢牢把握现代信息技术发展方向,积极深入税收业务一线,收集业务需求信息,分析纳税人需要,利用自身掌握的业务和技术知识,提出科学的流程再造思路和业务整合建议,增强信息化对税收工作渗透力,实现信息技术人员从专业技术人才向复合型人才的转型。笔者建议局领导营造一种新型的培训环境,给信息中心人员创造各种学习税收业务知识的机会,比如采取短期培训、到业务部门实习等方法来提高信息人员的业务知识,将技术人员培养成精通业务的复合型人才。此外,我们原来从事运维编程的骨干人员可以向上输送到省局,这样能更好地发挥他们的作用,目前我市已有多名同志在省局继续发挥他们的特长。

  市级信息中心加强各类信息化设备管理,市局应进一步明确信息中心对计算机设备的归口管理职责,加强全市计算机设备管理和设备的调拨使用,提高设备的使用效率。按照计算机资源向上集中的原则,在可能的情况下,进一步优化计算机资源配置,把全市范围内适于集中管理的资源集中上收,减少管理层次,积极创造条件实现充分的资源共享,最大限度地降低税收成本。数据省局集中前,市局原来使用的两台IBM小型机,区局使用的服务器都被闲置,针对这种情况笔者建议有三种解决途径:一是将部分性能很好、有很高利用价值的设备向上集约给省局使用;二是将部分性能较好、有较高再利用价值的设备集中至市局,作为搭建模拟环境的设备;三是在保证足够备用设备的前提下,将多余的设备提前报废或变卖,减少资源的浪费。

  在数据大集中形势下,市级信息中心表面上看工作内容减少了,太阳GG但是实际上担负着承上启下的作用,是非常重要必不可少的,虽然以前的系统维护和软件开发工作减少了,但是相应对网络安全和技术支持加强了,对所维护的各系统的安全性、稳定性和支持的实时性有了更高的要求。税务系统是一个整体,服务质量、服务效率取决于整体技术力量、服务模式和管理效力。我们处于服务中间环节的市级信息中心,将摆正自己的位置,按照总局和省局的统一部署,配合业务部门,承上启下,做好“金税三期”这篇大文章。

  夏志坚.浅谈省级应用集中模式下信息中心的管理职能及业务架构。税务信息化论文集[C]北京:中国税务出版社,2010

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